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2019年4月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第四次修正的決定。修改后的《商標(biāo)法》自2019年11月1日起施行。本次商標(biāo)法的修訂主要明確了不正當(dāng)注冊(cè)的處理方式，增加了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，規(guī)范商標(biāo)代理行為，并加重商標(biāo)侵權(quán)處罰及賠償標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)值《商標(biāo)法》第四次修改一周年之際，筆者希望借本文對(duì)新法實(shí)施一周年的施行情況進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。

一、第4、30條：對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)的前端打擊顯著加強(qiáng)

規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)是2019年《商標(biāo)法》修改的重中之重，修改后的第四條規(guī)定：“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”。該條款成為了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局前端打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)的有力武器。 根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局披露的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自新法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了3135份適用《商標(biāo)法》第四條的《商標(biāo)駁回通知書(shū)》，在商標(biāo)審查階段對(duì)各種商標(biāo)惡意注冊(cè)和囤積行為給予打擊。通過(guò)對(duì)已公布的《商標(biāo)駁回通知書(shū)》的梳理，筆者注意到目前《商標(biāo)法》第四條主要在以下幾種情形中予以適用：

（一）短期內(nèi)提交大量商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要

例如：申請(qǐng)人德州澳雪企業(yè)管理咨詢有限公司申請(qǐng)商標(biāo)的數(shù)量達(dá)1477枚，其中在2019年6月至2020年1月期間申請(qǐng)商標(biāo)數(shù)量就超過(guò)了1100枚，顯然超過(guò)了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的商標(biāo)駁回決定書(shū)中關(guān)于該申請(qǐng)人的決定書(shū)就達(dá)1082條，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在相關(guān)駁回通知書(shū)中明確指出：“你公司短期內(nèi)提交了包含該申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)的大量商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，明顯超出正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，屬于不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)予以駁回”。

（二）大量申請(qǐng)注冊(cè)與他人具有一定知名度的商標(biāo)近似標(biāo)志

例如：申請(qǐng)人鄭某某申請(qǐng)注冊(cè)74枚商標(biāo)，包含大量與他人知名商標(biāo)近似的商標(biāo)，如：“集梵希 GIFANXI”、“查里斯凱萊恩CHARLIE KAIRN”、“菲勒哥慕”等。該申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)的74枚商標(biāo)中有67枚已被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以違反商標(biāo)法第四條一款予以駁回。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在相關(guān)駁回決定書(shū)中指出：“你除申請(qǐng)?jiān)摷虡?biāo)外，同時(shí)申請(qǐng)了‘迪奧恤’、‘VICTORIA　GUQI　維多利古琦’等商標(biāo)，此大量申請(qǐng)注冊(cè)與他人具有一定知名度的商標(biāo)近似標(biāo)志作為商標(biāo)的行為，屬于不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，另，申請(qǐng)人涉嫌變?cè)鞝I(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)予以駁回?！?nbsp;

（三）大量申請(qǐng)注冊(cè)具有一定知名度的地名、景點(diǎn)名稱

例如：申請(qǐng)人江西贛境文化傳媒有限公司申請(qǐng)注冊(cè)161枚商標(biāo)，絕大多數(shù)為對(duì)知名地名和景點(diǎn)名稱的注冊(cè)，包括“田螺嶺”、“五道廟”、“慈姑嶺”等，其中139枚在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公開(kāi)的商標(biāo)駁回決定書(shū)中由于違反第四條一款被駁回。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在相關(guān)駁回決定中明確指出：“你公司大量申請(qǐng)注冊(cè)具有一定知名度的地名、景點(diǎn)名稱作為商標(biāo)，屬于不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)予以駁回。”

（四）大量申請(qǐng)注冊(cè)與他人除商標(biāo)外的其他商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或者近似的商標(biāo)

從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的駁回決定書(shū)來(lái)看，此類被駁回商標(biāo)涉及的抄襲對(duì)象類型眾多，包括游戲名稱、影視作品名稱、茶葉品種名稱、約定俗稱的某類公司名稱、電商名稱、NBA明星或籃球?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)、知名主播或淘寶網(wǎng)紅名稱、酒莊名稱等等。例如：廈門(mén)眾通匯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司申請(qǐng)人申請(qǐng)102枚商標(biāo)，含有大量對(duì)他人游戲名稱的搶注，包括“火線之王”、“銀河大富豪”、“劍仙江湖”等，且名下商標(biāo)全部指定使用在第41類“在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上提供在線游戲；游戲廳服務(wù)”等服務(wù)之上。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的駁回決定書(shū)中有79份系對(duì)該申請(qǐng)人惡意注冊(cè)商標(biāo)的駁回決定。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指出：“你公司大量申請(qǐng)注冊(cè)與游戲名稱相同或近似標(biāo)志作為商標(biāo)的行為，屬于不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)予以駁回?！?br>
從公開(kāi)的《駁回決定書(shū)》的適用情況來(lái)看，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)打擊的惡意注冊(cè)基本與2019年4月發(fā)布的《北京市高級(jí)人民法院商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理指南》7.1條關(guān)于第4條適用的具體情形一致。同時(shí)，筆者也在公開(kāi)的商標(biāo)評(píng)審文書(shū)中檢索到與第四條相關(guān)的駁回復(fù)審裁定138份，其中134份都以申請(qǐng)商標(biāo)違反第四條的規(guī)定而維持了駁回決定?？梢?jiàn)，《商標(biāo)法》第四條在商標(biāo)審查實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，成為對(duì)惡意注冊(cè)進(jìn)行前端打擊的主要工具。

二、第33條和44.1條：在異議及無(wú)效宣告程序中對(duì)第4條的適用

《商標(biāo)法》第四條不僅是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在商標(biāo)審查工作中規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)的重要工具，第三十三條及第四十四條第一款還將第四條納入了異議和無(wú)效宣告程序能夠適用的實(shí)體法范疇，為第四條在打擊惡意注冊(cè)的各個(gè)階段發(fā)揮作用提供了依據(jù)。 根據(jù)筆者的了解，目前依據(jù)《商標(biāo)法》第四條做出的不予注冊(cè)決定的案件已經(jīng)超過(guò)20件。例如：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在(2020)商標(biāo)異字第0000025688號(hào)《第29712188號(hào)“中渠ZHONGQU”商標(biāo)不予注冊(cè)的決定》中，依據(jù)《商標(biāo)法》第四條、第七條、第三十五條規(guī)定，決定第29712188號(hào)“中渠zhongqu”商標(biāo)不予注冊(cè)，并指出：

“被異議人在多個(gè)類別大量申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，超出其正常經(jīng)營(yíng)使用范圍，擾亂了正常的商標(biāo)注冊(cè)管理秩序，有損于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。雖然中國(guó)采取商標(biāo)注冊(cè)制度，按照先申請(qǐng)?jiān)瓌t對(duì)商標(biāo)是否準(zhǔn)予注冊(cè)予以審查，但商標(biāo)本身的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是區(qū)分商品及服務(wù)來(lái)源的標(biāo)志，商標(biāo)的注冊(cè)應(yīng)當(dāng)是以具有使用的意圖為前提，從而才能發(fā)揮商標(biāo)的本身價(jià)值。若申請(qǐng)人以囤積商標(biāo)牟取商業(yè)利益為目的，顯然違背了商標(biāo)的內(nèi)在價(jià)值，亦將影響商標(biāo)的正常注冊(cè)秩序，甚至有礙于商品經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，故該種旨在大量搶注、擾亂正常的商標(biāo)注冊(cè)管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)予以制止。因此，被異議商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)不應(yīng)予以核準(zhǔn)?！?br>
對(duì)于無(wú)效宣告案件而言，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，對(duì)于獲準(zhǔn)注冊(cè)日期早于2019年11月1日的商標(biāo)，實(shí)體問(wèn)題適用2013年《商標(biāo)法》，程序問(wèn)題適用2019年《商標(biāo)法》。因此，2019年《商標(biāo)法》第四條僅能適用于針對(duì)2019年11月1日之后注冊(cè)的商標(biāo)提起的無(wú)效宣告案件。根據(jù)筆者的了解，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近期已有依據(jù)第四條裁決的無(wú)效宣告案件，相關(guān)裁定也會(huì)很快公布。

此外，從目前公布的駁回決定和異議決定來(lái)看，目前適用第四條的案件依然強(qiáng)調(diào)對(duì) “大量申請(qǐng)”的考量，主要打擊的對(duì)象還是屬于批量惡意注冊(cè)和商標(biāo)囤積的行為。但就《商標(biāo)法》第四條的適用問(wèn)題而言，筆者一直認(rèn)為該條款只要同時(shí)滿足“惡意”、“不宜使用為目的”兩個(gè)要件，理論上都可以適用。近期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)《商標(biāo)審查和審理標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，希望能對(duì)第四條在不同程序中的適用情形予以明晰，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)的打擊。

三、第19.3條和68.1（3）條：禁止商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理惡意注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)違規(guī)代理的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其主要責(zé)任人員的懲罰力度顯著加強(qiáng)

《商標(biāo)法》禁止商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在明知應(yīng)知委托人惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)進(jìn)行代理活動(dòng)的規(guī)定由來(lái)已久。2013年《商標(biāo)法》第十九條就明確規(guī)定了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行商標(biāo)代理活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和負(fù)有的義務(wù)。同時(shí)在第三款規(guī)定：“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)屬于本法第十五條和第三十二條規(guī)定情形的，不得接受其委托?！?019年《商標(biāo)法》第十九條第三款進(jìn)一步強(qiáng)化了代理機(jī)構(gòu)負(fù)有識(shí)別和拒絕代理惡意注冊(cè)義務(wù)，明確規(guī)定：“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)屬于本法第四條、第十五條和第三十二條規(guī)定情形的，不得接受其委托”。同時(shí)，通過(guò)對(duì)六十八條第一款第三項(xiàng)的修改，將違反第四條納入對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的情形。 2019年《商標(biāo)法》生效后不久，我國(guó)就受到了新冠肺炎的疫情的嚴(yán)重影響。個(gè)別不法申請(qǐng)人及其代理機(jī)構(gòu)在疫情肆虐的大環(huán)境中仍不忘牟取不正當(dāng)利益，企圖對(duì)抗疫期間出現(xiàn)的知名人名地名及藥物名稱等知名詞匯進(jìn)行搶注。為依法規(guī)制疫情防控期間的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局基于《商標(biāo)法》、《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》對(duì)“商標(biāo)惡意注冊(cè)”的規(guī)定，于2020年4月8日制發(fā)了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間規(guī)制商標(biāo)惡意申請(qǐng)行為有關(guān)法律適用問(wèn)題的函》，對(duì)相關(guān)工作部門(mén)在疫情防控期間規(guī)制商標(biāo)惡意申請(qǐng)行為的法律適用問(wèn)題予以明確。各地市場(chǎng)管理部門(mén)果斷出手，依據(jù)《商標(biāo)法》第十九條第三款和第六十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰。

2020年3月11、朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)北京億捷順達(dá)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司代理2家公司申請(qǐng)注冊(cè)“火神山”“雷神山”商標(biāo)的行為，作出了責(zé)令立即停止違法行為，給予警告并處以十萬(wàn)元罰款的處罰。

2020年3月18日，北京市順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)北京辰友國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司代理山西某公司申請(qǐng)注冊(cè)“方艙”商標(biāo)的行為，作出了對(duì)北京辰友國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司進(jìn)行警告并罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

2020年3月31日，北京市房山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)北京細(xì)軟智谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限責(zé)任公司代理32個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)“火神山”、“雷神山”、“瑞德西韋”等商標(biāo)的行為，給予警告并罰款10萬(wàn)元。

2020年7月16日，河北石家莊市裕華市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)河北省商標(biāo)事務(wù)所有限公司代理白某某、石某某申請(qǐng)注冊(cè)“火神山”、“雷神山”商標(biāo)的行為，作出了進(jìn)行警告并罰款3萬(wàn)元，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人員給予警告并處以6000-8000元罰款的行政處罰。

四、第68.4條：增加了對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人的行政處罰和司法處罰

除了為制止惡意商標(biāo)申請(qǐng)?zhí)峁┝藢?shí)體法律依據(jù)及程序適用依據(jù)以外，2019年《商標(biāo)法》還針對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人增加了行政處罰及司法處罰兩種法律責(zé)任。在第六十八條增加了第四款規(guī)定：“對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰；對(duì)惡意提起商標(biāo)訴訟的，由人民法院依法給予處罰”。 在2019年12月1日起生效的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》中，第十二條進(jìn)一步規(guī)定：“對(duì)違反本規(guī)定第三條惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)人，依據(jù)商標(biāo)法第六十八條第四款的規(guī)定，由申請(qǐng)人所在地或者違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款等行政處罰。有違法所得的，可以處違法所得三倍最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處一萬(wàn)元以下的罰款”。 

2020年3月初，紹興某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司為商標(biāo)申請(qǐng)人楊某芳代理了“李文亮”的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨即對(duì)相關(guān)當(dāng)事人開(kāi)展了行政約談并進(jìn)行核查處置，并對(duì)惡意申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員進(jìn)行了立案調(diào)查。3月26日，浙江省紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人楊某芳、代理機(jī)構(gòu)紹興某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司及其直接責(zé)任人員陳某剛作出責(zé)令改正違法行為，并分別處以2000元、20000元和10000元罰款的行政處罰。從公開(kāi)信息來(lái)看，該案例系2019年《商標(biāo)法》及《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》生效以來(lái)，首次以《商標(biāo)法》第六十八條第四款為依據(jù)對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰。

結(jié)語(yǔ)

《商標(biāo)法》第四次修改自生效一年以來(lái)，已經(jīng)在商標(biāo)行政司法實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。尤其是在規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)和囤積，使商標(biāo)回歸其本質(zhì)這一點(diǎn)上，為權(quán)利人、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)提供了重要的法律依據(jù)。但《商標(biāo)法》第四條的具體適用情形，以及商標(biāo)法第四條與六十八條的銜接機(jī)制尚需進(jìn)一步的探索和明確。筆者會(huì)持續(xù)保持關(guān)注。