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我國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則的最新修訂于2023年12月21日正式發(fā)布，自2024年1月20日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法規(guī)體系的再次重要調(diào)整。此次修訂全面完善并響應(yīng)了專利法第四次修正案，涵蓋了例如局部外觀設(shè)計(jì)專利、本國(guó)外觀設(shè)計(jì)優(yōu)先權(quán)、專利權(quán)期限補(bǔ)償、開放許可制度等多個(gè)方面。除了本次實(shí)施細(xì)則的修改外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)在實(shí)施細(xì)則發(fā)布之后，立即公布了最新的2023版專利審查指南，對(duì)專利法和實(shí)施細(xì)則中的相關(guān)修改在可操作的層面上進(jìn)一步細(xì)化，為促進(jìn)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了更為明確和全面的指導(dǎo)，同時(shí)為專利權(quán)人提供更全面的保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、實(shí)施和轉(zhuǎn)化。

本文先僅就實(shí)施細(xì)則中的一系列重要修改進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，以期幫助讀者更好地理解并運(yùn)用各項(xiàng)最新的制度。

一、細(xì)化新增制度

本次專利法實(shí)施細(xì)則的修改中，對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)專利的申請(qǐng)程序、相關(guān)條件，以及所需提交的視圖等事項(xiàng)以及外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。此外，還明確了專利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求的提出、由申請(qǐng)人引起的不合理延遲情形、藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的具體要求和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，對(duì)專利開放許可聲明的內(nèi)容、撤回手續(xù)、不予公告的情形、備案等重要細(xì)節(jié)也進(jìn)行了明確規(guī)定。

另外還規(guī)定了國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)提升專利信息公共服務(wù)能力，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布專利信息，提供專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進(jìn)專利相關(guān)數(shù)據(jù)資源的開放共享、互聯(lián)互通。

1、局部外觀設(shè)計(jì)制度（第三十條、第三十一條）

針對(duì)專利法第四次修正案新增的局部外觀設(shè)計(jì)專利制度，明確了局部外觀設(shè)計(jì)在申請(qǐng)文件中的表達(dá)方式：提交整體產(chǎn)品的視圖，標(biāo)明其中申請(qǐng)保護(hù)部分，必要時(shí)在簡(jiǎn)要說(shuō)明中寫明請(qǐng)求保護(hù)的局部。此制度通過(guò)允許對(duì)產(chǎn)品局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)，擴(kuò)大了外觀設(shè)計(jì)專利的可保護(hù)范圍，同時(shí)結(jié)合整體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，旨在防止申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)產(chǎn)品局部外觀設(shè)計(jì)而獲得過(guò)度的保護(hù)范圍。

2、外觀設(shè)計(jì)的本國(guó)優(yōu)先權(quán)（第三十五條）

對(duì)應(yīng)專利法第四次修正案關(guān)于外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)可要求本國(guó)優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》也給出了相關(guān)的具體實(shí)施規(guī)定。特別是明確了發(fā)明或者實(shí)用新型的附圖可以作為外觀設(shè)計(jì)的優(yōu)先權(quán)基礎(chǔ)。此制度的實(shí)施意味著權(quán)利人可以靈活地運(yùn)用并保護(hù)其技術(shù)創(chuàng)新成果，不僅通過(guò)發(fā)明或?qū)嵱眯滦捅Ｗo(hù)其產(chǎn)品內(nèi)部或外部結(jié)構(gòu)特征，還可以借助外觀設(shè)計(jì)對(duì)其外在設(shè)計(jì)特征進(jìn)行保護(hù)。為權(quán)利人針對(duì)某項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更全面、多維度的專利布局提供了便利以及更多可能性。

3、專利權(quán)期限補(bǔ)償（第七十七條至第八十四條）

專利法第四次修正案引入的專利權(quán)期限補(bǔ)償制度是對(duì)當(dāng)前中國(guó)專利制度的重要補(bǔ)充和完善。該制度涵蓋兩方面，一是對(duì)因?qū)＠謱彶閷?dǎo)致的實(shí)際專利保護(hù)期縮短進(jìn)行合理的補(bǔ)償，另一方面是對(duì)新藥上市審查引起的實(shí)際保護(hù)期縮短進(jìn)行補(bǔ)償。這一制度旨在更好地保護(hù)專利權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新成果的充分發(fā)揮。

具體而言，修改后的實(shí)施細(xì)則對(duì)于合理延遲和不合理延遲的具體情形進(jìn)行了明確規(guī)定，為期限補(bǔ)償?shù)挠?jì)算和評(píng)估提供詳盡的依據(jù)。特別是在藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償方面，對(duì)新藥相關(guān)發(fā)明專利權(quán)期限補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)條件、計(jì)算方式等進(jìn)行了逐一明確，這項(xiàng)制度無(wú)疑能夠?yàn)樗幤穭?chuàng)新提供了更有利的環(huán)境。然而，雖然這一制度的出臺(tái)在很大程度上填補(bǔ)了專利法律制度的一些空白，但在實(shí)施過(guò)程中可能仍然會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，確保其順利實(shí)施，促進(jìn)科技創(chuàng)新的良性發(fā)展。

4、開放許可制度（第八十五條至第八十八條）

專利法第四次修正案引入的專利開放許可制度為推動(dòng)專利的實(shí)施和轉(zhuǎn)化注入激勵(lì)。這一機(jī)制通過(guò)采用公開透明的方式呈現(xiàn)專利技術(shù)方案，降低溝通環(huán)節(jié)和機(jī)會(huì)成本。這種開放的模式為企業(yè)提供了更為廣泛的獲取專利技術(shù)的途徑，有望在中小型企業(yè)之間推廣和流通專利技術(shù)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用?？深A(yù)見的是，這一制度既能夠?yàn)檫@些企業(yè)提供了更為靈活和可行的途徑，以獲取和應(yīng)用新穎的專利技術(shù)，也將有助于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)知識(shí)和技術(shù)的共享，促進(jìn)創(chuàng)新合作，為中小企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

然而，顯而易見的是關(guān)于開放許可制度的許多細(xì)節(jié)問(wèn)題，此次修改并未提供完整的解決方案，例如許可費(fèi)用支付和管理、爭(zhēng)議解決等。然而，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已于2022年5月印發(fā)了《專利開放許可試點(diǎn)工作方案》。在過(guò)去的一年多的統(tǒng)一部署下，已有多個(gè)省市積極參與了開放許可的試點(diǎn)工作。截至2023年6月底，累計(jì)22個(gè)省份的1500多個(gè)專利權(quán)人參與專利開放許可的試點(diǎn)工作，篩選出3.5萬(wàn)件試點(diǎn)專利，已達(dá)成許可近8000項(xiàng)。由此可見，盡管在立法時(shí)難以逐一規(guī)定這些問(wèn)題，但隨著制度的不斷實(shí)施，這些問(wèn)題能夠在法律實(shí)踐中得到妥善解決。

二、銜接國(guó)際條約

1、外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定（第一百三十六條至第一百四十四條）

隨著《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》于2022年5月5日在中國(guó)正式生效，為適應(yīng)中國(guó)加入《海牙協(xié)定》后的相關(guān)要求，修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》新增第十二章用于外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定。這一新增章節(jié)不僅是對(duì)加入國(guó)際條約的積極回應(yīng)，更是對(duì)我國(guó)外觀設(shè)計(jì)專利體系的進(jìn)一步完善和國(guó)際化發(fā)展的有力推動(dòng)。新增的第十二章明確了外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的一系列具體內(nèi)容，包括申請(qǐng)條件、審查程序以及優(yōu)先權(quán)事項(xiàng)等相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)這些規(guī)定，我們?yōu)橥庥^設(shè)計(jì)專利的國(guó)際申請(qǐng)?zhí)峁┝烁鼮槊魑陀行虻闹敢Ｔ谌騽?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，我國(guó)通過(guò)加入相關(guān)國(guó)際協(xié)定和不斷完善國(guó)內(nèi)法規(guī)，不僅展現(xiàn)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視，更有望在全球?qū)＠w系中發(fā)揮更為積極的作用。

2、發(fā)明、實(shí)用新型優(yōu)先權(quán)辦理手續(xù)（第三十六條、第三十七條）

為進(jìn)一步便利國(guó)際間的專利事務(wù)的合作，修改后的實(shí)施細(xì)則還放寬了發(fā)明與實(shí)用新型專利申請(qǐng)優(yōu)先權(quán)辦理手續(xù)的要求。具體包括優(yōu)先權(quán)的恢復(fù)、增加和改正等相關(guān)規(guī)定。

三、其他重要修改

1、電子文件接收及送達(dá)日期的確認(rèn)（第四條）

修改后的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確了各種期限的確認(rèn)，對(duì)于文件的電子遞交，以進(jìn)入國(guó)務(wù)院專利行政部門指定的特定電子系統(tǒng)的日期為遞交日；而對(duì)于電子文件的送達(dá)，以進(jìn)入當(dāng)事人認(rèn)可的電子系統(tǒng)的日期為送達(dá)日。這一調(diào)整對(duì)于適應(yīng)電子提交系統(tǒng)、提高工作效率、確保日期確認(rèn)的準(zhǔn)確性和一致性具有重要意義。特別需要關(guān)注的是送達(dá)日期的變化。在過(guò)去，原有送達(dá)日期的計(jì)算方式是基于紙件送達(dá)的情形，送達(dá)日為收文日加15天再加實(shí)際期限，而修改后實(shí)施細(xì)則適應(yīng)新的電子提交系統(tǒng)，送達(dá)日為進(jìn)入當(dāng)事人認(rèn)可的電子系統(tǒng)的日期。對(duì)于專利代理師和權(quán)利人而言，這些日期的明確定義對(duì)日常申請(qǐng)事務(wù)具有直接的實(shí)際意義。

2、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)（第五十條）

新修改的實(shí)施細(xì)則明確了對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)采取更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)用新型專利的審查范圍，由修改前的第二十二條第二款、第四款擴(kuò)大至第二十二條的全部條款，即強(qiáng)調(diào)了不僅要關(guān)注新穎性，還需考察是否明顯不符合創(chuàng)造性標(biāo)準(zhǔn)。而外觀設(shè)計(jì)專利的審查范圍，除了原有的是否明顯不符合專利法第二十三條第一款的審查要求外，還擴(kuò)大至第二款，即外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)還需“與現(xiàn)有設(shè)計(jì)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)特征的組合相比，應(yīng)當(dāng)具有明顯區(qū)別”。提高對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的審查標(biāo)準(zhǔn)將顯著有助于提升專利質(zhì)量。這一舉措有助于確保專利的獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)新性，從而有效地防止低質(zhì)量或過(guò)于相似的專利的授予。

3、專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告（第六十二條、第六十三條）

修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》明確了申請(qǐng)?jiān)u價(jià)報(bào)告的主體為專利權(quán)人、利害關(guān)系人、被控侵權(quán)人，并增加申請(qǐng)人可以在辦理登記手續(xù)時(shí)同時(shí)提出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告申請(qǐng)的規(guī)定，基于這一規(guī)定，權(quán)利人無(wú)需等待實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)公告即可申請(qǐng)作出評(píng)價(jià)報(bào)告。在2020年發(fā)布的征求意見稿中，傾向于將評(píng)價(jià)報(bào)告的請(qǐng)求主體擴(kuò)大至任何人，但此次修改的最終版本中未予以采納。

4、復(fù)審程序（第六十七條）

修改后的實(shí)施細(xì)則刪除了原細(xì)則中第六十二條，即有關(guān)前置審查的規(guī)定。雖然在實(shí)施細(xì)則中刪除了這一條款，但該項(xiàng)制度仍然存在，并在隨后公布的2023版專利審查指南中有詳細(xì)的說(shuō)明。值得注意的是，2023版專利審查指南中，將“原審查部門進(jìn)行審查”調(diào)整為“專利審查部門審查”，即前置審查將不再由原審查部門進(jìn)行審查，而是更換另外的審查員負(fù)責(zé)審查。這一調(diào)整意味著前置審查的責(zé)任主體發(fā)生了變化，為審查過(guò)程帶來(lái)了更為明確和精細(xì)的管理，對(duì)于提高專利審查的公正性和專業(yè)性有著積極的意義。

另一方面，修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》還將復(fù)審請(qǐng)求的審理范圍由原來(lái)的針對(duì)駁回理由的審理拓展至“專利申請(qǐng)存在其他明顯違反專利法和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定”的事項(xiàng)。這一調(diào)整有望加強(qiáng)專利審查的監(jiān)督制度，更好的確保專利權(quán)的合理授予，對(duì)提高專利質(zhì)量、推動(dòng)專利體系健康發(fā)展有積極影響。

結(jié)語(yǔ)

本次實(shí)施細(xì)則的修訂，使我國(guó)專利法律體系進(jìn)一步完善，為科技創(chuàng)新提供了更強(qiáng)有力的法律支持。這一系列的調(diào)整不僅有助于優(yōu)化專利權(quán)人的權(quán)益保護(hù)，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新者提供更加明晰的專利申請(qǐng)和管理指南。同時(shí)，我國(guó)也將以更加開放的姿態(tài)融入國(guó)際專利合作，未來(lái)將為構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)更多力量。